Провайдеры жалуются в ФАС на замедление YouTube: нарушение конкуренции?

Провайдеры жалуются в ФАС на замедление YouTube: нарушение конкуренции?

Ассоциация "Ростелесеть", объединяющая свыше 200 региональных интернет-провайдеров, подала жалобу в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), обвиняя в создании дискриминационных условий. Провайдеры утверждают, что неравномерное замедление YouTube и других сервисов Google нарушает принципы конкуренции и искажает рынок. Они требуют от регулятора вмешаться, чтобы восстановить баланс.

Жалобы пользователей на низкое качество доступа

С лета 2023 года пользователи начали массово жаловаться на ухудшение доступа к YouTube через проводные сети — видео загружаются медленно или воспроизводятся только в низком разрешении. Эта проблема особенно ощутима при использовании Wi-Fi, тогда как на мобильных сетях видеохостинг работает значительно лучше. Региональные операторы считают, что это заставляет пользователей переключаться на услуги мобильных операторов, что создает для проводных провайдеров угрозу в плане конкуренции.

Версия операторов: вмешательство через ТСПУ

Провайдеры предполагают, что снижение качества работы YouTube связано с использованием технических средств противодействия угрозам (ТСПУ), которые установлены для защиты от киберугроз и блокировки нежелательных ресурсов. Однако, как отмечают в "Ростелесети", по законодательству замедление YouTube с помощью ТСПУ не предусмотрено, а сам сервис не попадает в реестр заблокированных ресурсов. Это вызывает сомнения у операторов в законности возможного вмешательства.

Объяснение Роскомнадзора и влияние на конкурентную среду

"Ростелесеть" в своей жалобе ссылается на ответ Роскомнадзора, который подтвердил, что меры в отношении YouTube были предприняты на основании нарушений российского законодательства. При этом в ведомстве объяснили разницу в замедлении видеосервиса особенностями работы ТСПУ на сетях фиксированной и мобильной связи. Это означает, что подходы к управлению интернет-трафиком отличаются, что сказывается на качестве услуг разных операторов.

Проблема неравенства для провайдеров

"Ростелесеть" утверждает, что такие различия в подходах создают условия, которые неравномерно влияют на бизнес операторов связи. В итоге, мобильные операторы оказываются в более выгодной позиции, поскольку их клиенты меньше страдают от замедления YouTube. В результате пользователи переходят к ним, что создает угрозу для конкурентных возможностей проводных операторов и нарушает нормы антимонопольного законодательства.

Ассоциация подчеркивает, что действия Роскомнадзора приводят к нарушению принципов справедливой конкуренции, поскольку пользователи склонны выбирать тех провайдеров, у которых доступ к таким популярным платформам, как YouTube, лучше.

Роль ТСПУ и контроль Роскомнадзора

Роскомнадзор подтверждает, что на сетях мобильных и фиксированных операторов установлены разные типы ТСПУ, которые по-разному обрабатывают интернет-трафик. Однако операторы связи сами не могут отслеживать работу этих технических средств, и полный контроль над их функционированием остается в руках Роскомнадзора. Это ограничивает возможности провайдеров самостоятельно разобраться в ситуации и ставит под сомнение прозрачность процесса.

Возможные меры со стороны ФАС

ФАС рассматривает несколько вариантов действий по итогам жалобы. Если будет установлено нарушение антимонопольных норм, служба может инициировать разбирательство и обязать устранить выявленные нарушения. В некоторых случаях ведомство может выдать предписание, в том числе в отношении государственных органов, таких как Роскомнадзор, требуя прекратить действия, которые ограничивают конкуренцию.

Что произошло с YouTube?

С августа 2023 года российские пользователи YouTube стали сталкиваться с проблемами: видеоконтент либо загружается только в низком разрешении, либо не воспроизводится вовсе. Эта ситуация вызвала массовое недовольство, но официальные органы, включая Кремль и Роскомнадзор, не подтверждают, что проблемы связаны с блокировками или замедлением со стороны государства.

Сложившаяся ситуация поставила провайдеров в трудное положение, поскольку в условиях российского законодательства власти действительно могут замедлять или ограничивать доступ к интернет-ресурсам в целях защиты информационной безопасности. Однако никаких заявлений о подобных мерах в отношении YouTube сделано не было.

Уход Google и технические сложности

Одной из возможных причин ухудшения работы YouTube стало то, что Google покинула российский рынок в 2022 году. Компания закрыла свой московский офис и прекратила поддержку кэширующих серверов на территории России, что значительно повлияло на скорость загрузки контента. Эти серверы позволяли ускорять загрузку видео, сохраняя данные на локальных серверах внутри страны, вместо передачи через международные каналы.

Роскомнадзор связывает ухудшение работы YouTube с этим фактором и отмечает, что одновременно выросло количество блокировок российских YouTube-каналов со стороны Google. Однако компания проигнорировала запросы ведомства о разблокировке каналов.

Позиция Google и юридическая оценка

Несмотря на заявления Роскомнадзора, Google утверждает, что проблемы с доступом к видео не связаны с техническими неполадками их серверов. Это только усугубляет неопределенность, поскольку обе стороны продолжают настаивать на разных причинах ухудшения качества работы YouTube.

Юристы обращают внимание на правовые аспекты регулирования интернет-трафика. По словам Анны Малышевой, эксперта по антимонопольному праву компании "Лемчик, Крупский и Партнеры", Роскомнадзор обладает полномочиями по управлению сетью связи общего пользования в случае угроз безопасности. В таких ситуациях ведомство может давать операторам указания по управлению трафиком, невыполнение которых влечет за собой ответственность.

Однако Роскомнадзор пока не давал официальных заявлений о том, что замедление YouTube вызвано реализацией его полномочий. Это вызывает вопросы среди провайдеров и пользователей.

Нарушение антимонопольного законодательства?

Одной из ключевых тем обсуждения остается возможное нарушение антимонопольных норм. Если ФАС установит, что действия Роскомнадзора привели к дискриминации операторов связи и создали неравные условия для доступа к YouTube, службе предстоит доказать, что это не связано с выполнением государственных полномочий.

Если же будет доказана связь между этими действиями и полномочиями госоргана, ФАС сможет принять соответствующие меры по устранению нарушения.

Заключение

Ситуация с замедлением работы YouTube вызвала обсуждения, касающиеся не только качества интернет-услуг, но и справедливости конкурентной среды на рынке связи. Уход Google из России и прекращение поддержки инфраструктуры явно повлияли на работу видеосервиса, однако различия в качестве доступа у разных операторов могут быть связаны с другими, более глубокими факторами. Если ФАС обнаружит дискриминацию, это может повлиять на дальнейшее регулирование интернет-сервисов и операторов связи в стране.